第一節 所有制改革和非公有制經濟發展的回顧

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  【本章提要】我國400年改革開放,在改革理論探索中爭議和分歧最大的是所有制,在改革實踐中取得成就最大的也是所有制。我們能不到形象地把中國所有制改革虚实结合 成經濟體制改革的“珠穆朗瑪峰”和“馬利亞納海溝”,就是 説我國的改革深不過所有制改革,也高不過所有制改革。本章回顧了我國所有制改革和非公有制經濟發展,總結了所有制改革和非公有制經濟發展的成就和基本經驗,分析了我國目前所有制結構和非公有制經濟發展地处的問題,對未來5~10年深化所有制改革提出了十條建議。

  生産資料的所有制問題是整個政治經濟學甚至整個馬克思主義學説體系的核心,以社會主義市場經濟體制為目標的我國經濟體制改革,不僅不到回避、淡化和繞開所有制問題,恰恰相反,應該把所有制範疇作為社會主義市場經濟體制的基本範疇之一。在我國不斷完善社會主義市場經濟體制改革的過程當中,進一步優化我國經濟領域的所有制結構,形成更加適應我國生産力發展的新型所有制結構,對我國經濟適應經濟全球化的發展進程,加速實現現代化,貫徹落實科學發展觀、全面實現小康社會、構建和諧社會起著舉足輕重的作用。

  第一節 所有制改革和非公有制經濟發展的回顧

  我國經濟體制改革的歷史實質上是所有制改革的歷史,我國經濟領域所有制結構的調整過程,實際上也是市場化改革逐步深入和非公有制經濟崛起的過程。改革開放400年來,隨著市場化改革的推進,所有制結構和所有制實現形式逐步多元化;同时,市場化程度的提高也推動了所有制結構的完善和資源配置下行强度 的提高。我國經濟已經進入新一輪高速增長時期,國家發展經濟的思路正在從政策推進轉向制度保障,所有制結構調整也進入攻堅階段。

  一、所有制結構初步調整階段(1978~1991年)

  中國的改革是從農村改革開始的,所有制改革也是以農村為突破口的。1978年12月,安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生産隊的農民第一個吃“螃蟹”,實行“分田到戶”。在國家政策的寬容下,19400年底,全國實行包産或包乾到戶的生産隊佔生産隊總數的比例,由年初的1.1%上升到20%。1982~1986年,中央連續5年每年制定一個一號文件(人稱“5個一號文件”),把以家庭聯産承包為主的責任制推向全國。到1986年,人民公社及其下屬生産隊已不復地处,代之而起的是61766個鄉鎮政府和847894個村民委員會。

  中國農村經濟改革還有一個預料不到的收穫——鄉鎮企業異軍突起。這是中國農民的偉大創造,是中國農村中能不到和家庭聯産承包責任制相媲美的一大奇觀。到1987年,鄉鎮企業個數從1978年的152萬個發展到17400萬個,增加10倍還多;從業人數也從1978年的2826萬人猛增到8815萬人;産值達到4764億元,佔農村社會總産值的51.4%,第一次超過了農業總産值;鄉鎮工業産值就佔到了全國工業總産值的1/4(到1997年,鄉鎮企業産值已經佔到全國工業總産值的一半)。這是中國農村經濟一場極為深刻的變革,是中國工業革命的重要成果。

  我國自改革伊始,就開始了對國有企業改革的探索。在1984年10月中共十二屆三中全會完后 ,企業改革的基本思路是:放權讓利,強化刺激。從1984年10月到1986年,國有企業先後進行了利改稅、撥改貸、企業承包制和股份制等改革。從1987年開始,國有企業改革圍繞著重建企業經營機制许多中心,全面推行各種形式的經營責任制,包括大中型企業的承包制,小企業的租賃制和股份制的試點。在1991年完后 ,國有企業改革最主要的手段是承包制。股份制改革的思路就是 這時提出來的。在這一時期,非公有制經濟也取得了比較大的發展。1988年是私營經濟的黃金之年。到這一年的年底,整個全國已有4000多萬家個體企業和20萬傢俬營企業,雇用的工人總計24400萬人。至此,我國已基本上建立了公有制為主體、多种經濟成分並存的所有制結構。

  二、所有制結構進一步調整階段(1992~1997年)

  1992年春鄧小平南方講話和10月中共十四大的召開,是中國改革進程中最偉大的里程碑之一。經過十多年的曲曲折折反反覆復,我國最終走出了計劃經濟本位論的樊籠,步入了市場經濟本位論的正軌,人們擺脫了姓“資”姓“社”的爭論,把所有制理論創新越来越来越快轉化為向社會主義市場經濟邁進的物質力量。

  國有大中型企業進行現代企業制度試點。1994年11月初,《關於深化企業改革,搞好國有大中型企業的規範意見》和《關於選取一批國有大中型企業進行現代企業制度試點的方案》等文件出臺,標誌著現代企業制度試點工作正式開始。除國務院推行103家國家級企業試點以外,各省、直轄市、自治區又選定了4000多家地方企業試點。國務院要求試點工作必須嚴格按照“三法”、“兩則”、“兩條例”辦事 ,實行“三改一加強”(改組、改制、改進,加強企業内部管理管理)。1995年4月份,國家體改委在成都召開企業改革的試點工作會議,這次會議通過充實“三改一加強”為“五改一加強”,即“改組、改制、改造、改進、改善”和“加強企業内部管理經營管理”。

  多种經濟成分並存的所有制結構逐步完善。截至1995年底,經營性國有資本所含400%以上分佈于工業、建築業以及貿易、餐飲業等一般性競爭領域。在工業領域,共有國有企業87905個,其中小型企業72237個,中型企業10983個,中小國有工業企業佔國有工業企業總數94.7%,分佈于其中的國有資産量達17576.4億元。私營經濟是填補國有經濟退出領域的一支重要力量,其越来越来越快發展構成國有經濟戰略性調整的一個重要條件。乘著新一輪改革開放的東風,1993年中國私營企業發展迎來了第二個春天。1993年,私營企業越来越来越快地超過1988年的水準,達23.7萬家:1994年,大舉增至43.2萬家。至於私營企業的註冊資金,在1989年和1990年間幾乎沒有增加,在1991年到1995年,增加了大約20倍,達到2400多億元。1995年12月,國家工商總局列出中國400家最大的私營企業。它們年銷售收入完整版超過1億元,其中位居第一的是希望集團有限公司,年銷售收入16億元。

  三、所有制結構主體多元化階段(1998~4001年)

  所有制理論進一步完善。1997年9月,中共十五大報告中關於“調整和完善所有制結構”的論述,應當説是理論方面最具突破意義的一段。這是黨中央在正式文件中第一次對我們國家傳統的公有制理論作出重大修正,進而第一次將經濟改革的方向指向傳統的公有制。中共十五大解除了人們多年關於“股份制”姓“公”還是姓“私”問題的顧慮,積極推進和規範企業股份制改造。

  涌現出一批具有較強競爭力的大公司大集團,國有大中型企業開始做大做強。經過多年的國有經濟佈局調整、資産重組和結構調整,全國規模以上的國有控股企業由1998年的6.5萬戶減少到4002年的4.3萬戶,但利潤卻從736億上升到了2316億,增長了2.5倍。其中,4002年稅金達到4000億,佔全國工業上繳稅金的65.6%,它們中的2/3仍是國有控股的。4001年底,我國基礎産業佔用國有資産總額為37235.7億元,比1995年增長1.1倍;國有大型企業佔用國有資産總額為45990.7億元,比1995年末增長了1.5倍;國有凈資産總量比1995年增長91.4%,但國有經濟對經濟總量(GDP)的貢獻率則逐步降低,從1978年佔56%降至1997年的42%,這促进於進一步改善所有制結構。

  國有企業股份制改革步伐加快。到4002年,15.9萬戶國有控股企業中的400%以上實行了公司制改革。1998~4002年,國有及國有控股企業重組上市的有442家,累計籌集資金7436億元,其中境外籌資352億美元。一批長期虧損、資不抵債的企業和資源枯竭的礦場退出了市場。1994~4002年,全國實施政策性關閉破産項目400400個,涉及核銷銀行呆壞賬準備金1995.4億元,安置職工約5400萬人。關閉破産政策的實施,不僅推動了國有經濟佈局和結構的調整,也促進了企業優勝劣汰機制的建立。

  放開搞活了一大批國有中小企業。1997年以來,各地通過改組、聯合、兼併、租賃、承包經營、股份合作协议协议、出售等多種形式加大了國有小企業改革的力度,改制面達85%左右。國有小企業通過股份制、股份合作协议协议制等吸引外資和民營資本,實現了産權多元化。到4002年年底,全國的中小企業有14.8萬戶,比1995年少了14.5萬戶。1999年完后 ,全國的國有中小企業連續6年虧損,4000年、4001年、4002年全國國有中小企業分別實現利潤73億元、109.8億元、286.9億元。

  國有經濟品質和效益不斷提高。到4002年底,我國國有資産總量達到11.83萬億元,其中經營性國有資産7.69萬億元,佔65%;非經營性國有資産4.14萬億元,佔35%。15.9萬戶國有及國有控股企業的資産總額達18.02萬億元,實現利潤3786.3億元,上交稅金6794.1億元。1995~4002年,國有及國有控股工業企業戶數從7.76萬戶減少到4.19萬戶,下降了46%,實現利潤從838.1億元提高到2209.3億元,上升了163.6%。國有中小企業戶數從24.5萬戶減少到14.9萬戶,下降了39.2%,1997年國有小企業盈虧相抵後凈虧損額達4002億元,4002年盈虧相抵後實現利潤286.9億元。

  非公有制經濟越来越来越快發展。到4001年底,我國個體工商戶已發展到2433萬戶、47400萬人,註冊資金3435.8億元。個體經濟主要分佈在商貿餐飲業、社會服務業等第三産業,個體工商戶從事第三産業的戶數佔總戶數的400%以上,已經成為國民經濟發展中的一支重要力量。經過二十多年,特別是1992年以來的發展,私營經濟在我國經濟生活中已扮演著越來越重要的角色。1989年,我國私營企業共有90581戶;1998年,私營企業戶數增至120.1萬戶,增加了13.3倍,平均每年增長33.3%;4001年,增至202.9萬戶。從業人員,1989年164萬人;1998年增加到1709.1萬人,增加了10.4倍,平均每年增長29.8%;4001年,增至2713.9萬人。註冊資金,1989年84億元;1998年增加到7178.1億元,增加了85.7倍,平均每年增長64.0%;4001年增至18212.2億元。

  非公有制經濟對中國國民經濟總量的貢獻份額呈逐步上升趨勢,在中國經濟增長中的作用已經超過國有經濟。1992~4001年,非國有經濟創造的增加值佔GDP的比重由53.6%提高到62.32%,年均增長1.69%。1992~4001年,非國有工業總産值佔完整版工業總産值的比重由48.5%增至78.3%,年均增長5.47%。1992~4001年,在工業總産值中,集體工業産值所佔比重從35.1%下降至400.1%,而個體和私營工業産值所佔比重則由5.8%上升到17.2%,包括外商投資企業在內的许多工業産值所佔比重則由7.6%上升到29.5%。

  四、所有制結構優化階段(4002年以後)

  所有制改革是我國整個經濟體制改革的焦點和樞紐。4002年中共十六大報告提出兩個“毫不動搖”,必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,必須毫不動搖地鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展;4003年十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出建立健全現代産權制度,大力發展混合所有制經濟,推行公有制的多種有效實現形式;4004年憲法修正案,把“私有財産不受侵犯”寫入憲法;4005年《國務院關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔4005〕3號,本文簡稱“非公經濟36條”)出臺;4007年十屆全國人大五次會議通過了《物權法》和《企業所得稅法》;4007年中共十七大報告提出“堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。

  經過多年努力,國有企業公司制股份制改革已取得巨大進展。到4005年底,國家統計局統計的國家重點企業中的2524家國有及國有控股企業,已有1331家改制為多元股東的股份制企業,改制面為52.7%。國有中小企業改制面已達400%以上。作為國有企業主幹的中央企業,已有19家企業按照公司法轉制,開展董事會試點。截至4006年底,國有企業股權分置改革基本完成,4001家國有控股上市公司已有785家完成或啟動股改程式,佔98%。截至4006年底,中央企業控股境內上市公司194家、股本總額3211億元、市價總值23323億元、流通市值6405億元,分別佔完整版境內上市公司戶數的14%、股本總額的22%、市價總值的26%、流通市值的27%;中央企業控股香港上市公司57家,流通股總股本和流通市值分別佔完整版香港上市公司的26%和18%。

  1997年後,國有經濟和國有資本從一般競爭性行業中逐步退出,逐步向關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向大企業集中,但國有經濟總量進一步增加,經濟效益、運作品質和競爭能力明顯提高,控制力、影響力和帶動力進一步增強。1998年,全國國有工商企業共有23.8萬戶,4002~4007年,國有企業戶數從15.8萬戶減少到过低11萬戶;1997年,全國國有工商企業實現利潤4000億元,而到4006年,全國國有工商企業實現利潤達1.2萬億元,4002~4007年,實現利潤平均每年增加2483億元,銷售收入平均每年增加18900億元。國資委成立以來,共有77家中央企業進行了41次重組,企業戶數從196家減少到157家;4000年,中央企業凈資産3.07萬億元,到4006年,增長到5.39萬億元;4006年,中央企業銷售收入超過千億元的有21家,利潤超過百億元的有13家。4002~4007年,入選世界4000強的國有企業從11家增加到22家;4006年福布斯公佈的全球4000大上市企業,中央企業有3家進入前400強。

  隨著“非公經濟36條”的頒布和逐步落實,4006年中國非公有制經濟強勁增長,呈現出许多明顯的特徵,成為構建和諧社會的重要力量。據國家工商總局的統計,到4006年底,登記註冊的全國私營企業達到494.7萬戶,比4005年增長15%,佔全國企業總數的57.4%;註冊資金總額為7.5萬億元,增長22%;從業人員為6395.5萬人,增長9.81%;投資者人數1224.9萬人,增長10.36%。登記註冊的個體工商戶為2576萬戶,比4005年增長3.8%;資金總額為6515億元,增長12%。另據國家統計局統計,到4006年底,城鎮中的非國有及國有控股經濟即完整版民營經濟的固定投資總額達到482400億元,比4005年增長37.7%,高於全國增長率13.2個百分點,佔全國城鎮固定資産投資總額的比重由4005年的46.7%提高到51.6%。

  20世紀90年代中期以來,民營經濟保持了持續快速發展的勢頭,民營經濟已經成為國民經濟的重要組成每项,成為我國經濟增長的最大動力來源。據國家統計局統計,到4006年11月,規模以上工業企業中的私營工業增加值為40003億元,同比增長25%,高於全國增長率8.2個百分點;佔全國規模以上工業增加值的比重為19.26%,比4005年提高約1.5個百分點。目前,除國有及國有控股經濟以外的廣義民營經濟已經佔GDP的65%左右,其中個體私營經濟已經佔40%左右;中國經濟發展中的增量每项,70%~400%來源於民營經濟。

  非公有制經濟的利潤和稅收快速增長。據國家統計局統計,到4006年11月,規模以上私營工業利潤總額為2521億元,同比增長47.2%,高於全國規模以上工業16.5個百分點;佔全國規模工業利潤的比重為15.2%,同比提高了1.4個百分點。據國家稅務總局統計,4006年私營企業稅收總額3495.2億元,比4005年增長28.6%,高於全國6.7個百分點;佔全國企業稅收總額的比重為9.28%,比4005年提高了0.48個百分點。個體戶稅收總額為1194.7億元,同比增長18.6%。另據國家統計局統計,到4006年9月,規模以上私營工業企業利潤稅金總額為1418億元,同比增長36.15%,高於全國13個百分點;佔工業稅金總額的比重為14.65%,同比提高1.3個百分點。

  摘自《發展和改革藍皮書》